五百七十章 平衡

趙禎看著諸臣，想揉腦袋，最后還是要決定的，不能真讓樞密院擁有三個樞密使，說道：“陳執中、宋庠、丁度皆復所降官，夏竦為河陽三城節度使檢校太尉同平章事。”

等于是與陳執掌首相之職，不過陳執中地位稍高一點，帶著集賢院大學士工部侍郎之職，比夏竦那個河陽三城節度使檢校太尉更貴。

何郯還想說話，趙禎搶在他前面說道：“何卿，勿得多言，若沒有其他事務，散朝，兩府相公前去都堂，商議鄭卿所獻之策，以便定落，解救災民。”

不就是一個首相嘛，當真那么重要，外面還有幾百萬流離失所的百姓呢。

前去都堂，龐籍在路上低語道：“行知，你那個保甲法我以為不得法啊，當真能替國家備軍？”

說的是老實話，能備軍，但備軍效果不會很顯著，除非從里面精挑細選，才能選出少量戰士。相比于巨大的投入，得不償失。

鄭朗答道：“醇之，若沒有這個保甲法，陛下會不會同意裁兵？”

“……”龐籍一驚。

“此舉以撫恤為主，所擇者皆是生活貧困的五等以下戶，君也是出自寒門，當知這些貧困戶生活有多艱難。保丁免其稅役，再稍給一些錢糧，對于這些貧困戶來說，便多了一份生機。何謂取之于民，用之于民？即便不為貧困戶著想，揭竿者何眾者多，貧困百姓也，為了生計，不得不挺而走險。”前面說得小聲，后面用正常聲音說話。

趙禎扭過頭，道：“鄭卿，言之有理。”

龐籍在深思。

兩府宰相坐下商議，七嘴八舌的。最終將意見統一。陸續詔書頒出，以何郯等御史為陜西、河東、河南、江淮以及京畿各路按察使，巡視各地倉糧保丁，又以武昌節度使、知永興軍程琳為宣徽北院使。判延州兼鄜延路經略使，仍為陜西安撫使。徙知鄆州、資政殿學士、給事中富弼為京東路安撫使、知青州；知揚州、資政殿學士、給事中韓琦為京西路安撫使、知鄆州，協助配合各按察使按察。

協助未必，安撫是真的。

重用夏竦，許多人心中不服，于是將韓富二人提撥，以示平衡。

都堂會散。鄭朗來到樞密院，先看文書，以及西府卷宗。主要是兵士的情況以及支出。看了后，終于明白為什么龐籍會急，雖裁了兵，情況依不大好。

各地禁兵數量六十八萬余人，等于是這幾年未減反增加一些兵士。蕃兵數量下降，朝廷節約開支。部分蕃兵降為土兵，在陜西各路，保持著近四萬蕃兵。

鄭朗皺眉。這個他不是很喜歡的，蕃兵比禁軍戰斗力更強大，又多悍不畏死之徒，一旦戰爭來臨，蕃兵作用不可替代。但待遇下降，士氣必然下降。這個錢不當省。

未說，再看土兵，這個鄭朗不排斥，養一個土兵朝廷一年所需的費用，以及兵器損耗。不過二十貫，不足邊區禁軍的三分之一費用。要么便是在邊區開墾的所得，這個不開墾，地也是荒著，與朝廷用度沒有什么牽連。緣邊四路一共募得近五萬土兵。

又有弓箭手與壯丁，是鄭朗的進諫。陸續給予免役，少許補貼，每人又要朝廷一年支付近十貫錢。這提高了士氣，但同樣增加朝廷費用支出。并且陜西河東河北弓箭手與壯丁數量龐大無比，二十萬余眾。

還有馬匹，鄭朗用意是將馬匹從中原各大牧監向邊區轉移，然宋朝的古怪制度，便是干強枝弱，牧監雖然減少一部分，然保留了大部分，邊區戰馬增加，費用同樣也在增加。

效果還是有的，產生大量真正的騎兵，軍隊戰斗力顯著增強。

主要便是費用。

種種措施，雖裁去許多兵士，費用沒有顯著節省。

最好的就是廂軍，一直穩定在三十五萬人，比以前大幅度的下降。然又增加了五十幾萬保丁，將節省的費用再度支出大部分出去。

看到鄭朗將卷宗放下，龐籍說道：“行知，兵源很冗哪。”

壯丁與弓箭手不算，以前也有，現在略增加了一批，主要是以前壯丁與弓箭手是力役，國家沒有負擔，現在給予部分補貼以及免役制度，已經產生負擔。

短時間能看到好處，長期下去，未必有好處，邊境太過漫長，所需壯丁與弓箭手數最又為龐大，不敢執行免役法，雖有補貼，終不及實行免役法地區的衙前收入高，不對比則己，一對比，緣邊地區壯丁與弓箭手心中必然產生不服。

鄭朗琢磨著，對龐籍說道：“緣邊需要部分壯丁與弓箭手，一是拱衛邊境實力，二是運輸前線物資。但戰爭結束，可以酌情減少，讓他們投入到生產當中。以我之見，最好裁去一半壯丁與弓箭手，留下一半足矣，再給余下的壯丁與弓箭手增加部分補貼，以安民心，醇之兄，你意下如何？”

此時西府主要四人，王貽永是不管事的，高若訥實際對軍務不是很懂，拍板的只有鄭朗與龐籍。

西府形勢簡單一點，東府會灰常灰常的復雜，丁度態度曖昧不明，夏竦與陳執中不感冒，陳執中與宋庠不感冒，文彥博小算盤特精明，五個人五條心，除了大宋老實一點外，沒有一個是差的，可以說東府自夏竦前去報道起，每一天都會刀光劍影，火花亂飛。西府矛盾會簡單一點，高若訥與鄭朗幾乎沒有矛盾，要么龐籍與鄭朗在軍事上思念有些不合，這個鄭朗可以調節，而二人之間并沒有多少矛盾。

但對于龐籍，鄭朗雖在趙禎面前推薦了龐籍，心中卻有些忌憚，因此主動咨詢。

未讓鄭朗失望，這是正事，龐籍并沒有動其他雜念，思付一下，說道：“此舉頗妥。”

“如何裁，還請醇之擬一個條文出來。我們大家共同商定。再者，就是蕃兵，所保留的四萬蕃兵皆是優良的騎兵，不能再裁減為土兵了。不論怎么說，他們戰斗力比東兵強大，騎術也高超。但也不能過份枝強干弱，陛下會不喜，也要訓練一支強大的東兵騎兵，與之相配。看一看，看明年我能不能弄到更多便宜的馬匹。”

“明年？”

“是明年。或是后年，”鄭朗說道。李元昊那小子馬上就要死了，契丹撿便宜去了，看能不能讓他們戰爭規模更大一點。細節不說。略過，繼續說下去：“然后是土兵，土兵所需費用并不高，英勇善戰，數量到此為止。以后酌情增減，總體數量維持在這一數字。但也不能過于迷信蕃兵與土兵。雖節約費用……”

王貽永與高若訥同時點頭。

別的不說，首先一個出差費、調遣費就省去了。士兵又不必受家人分離之苦。

“不過若是數量增加，枝過強，陛下會不喜之。而蕃兵與土兵強在西北，身后就是他們的家人，作戰勇敢，也有缺陷之處，耐久戰不行，調往他地作戰，戰斗力就不會及在西北。西北用之可，不能過于迷信。”

鄭朗再次說了一句陛下不喜。龐籍已經會意，沉思起來。鄭朗心中歡喜，東府成員相對而言，要簡單一點，怕的就是龐籍。只要龐籍能想通，接下來一系列改革便不會出現難題。

“東府長遠的打算是一增二減。增的是保丁。是精兵。醇之擔心費用問題，保丁主要是以京畿四路為主，而保丁制度本來就是以賑濟性質為主。減少京畿四路的貧困百姓壓力，京畿就會穩定。京畿穩定，天下穩定。”

“是，”龐籍鄭重地答道。

“特別是五等戶以下，若是有家中有兩子以上，多半不能娶妻立業，本來就貧困，又不能娶妻立業，這些人游手好閑起來，危害有多大？免去其稅，部分補貼，便是生路。納于保丁，又能有序的統管。數量一多，也未必不能產生兵源。還有，京畿附近有大量的民兵存在，又有專門的低層武將掌管訓練，國家有難之時，未必不會產生作用。例如我在定川寨之戰，便有大量百姓加入。百姓的力量，不可小視啊，醇之兄。并且因為有大量保丁，訓練有素，組織有序，便可以執行下一步計劃。裁兵。我從河北路一路往回看，看到許多軍營，里面花甲老兵是沒有了，這是欣喜的一幕，然弱小之兵還有之，占的份額不少，估計廂兵里更多。在我計劃里面準備將禁兵裁至六十萬，廂兵載至三十萬，再加上九萬蕃土兵，保丁、弓箭手與壯丁作預備兵源，國家兵力足矣。同時為了補充新鮮血液，改去以往胡亂征兵的做法，三年大比，便是增兵之時。正好各地兵士多有到了年齡退役者，除了其子優其頂替，即便是頂替，也要考核，弱小者不能再讓他們入內為兵。兵者，不是難民營，而是為了國家征戰的，不能慢怠。考核不過者，不得入內。騰出的名額便是為了增加新鮮血液留下的。按舊例少數廂兵中表現優異者進入禁軍外，同時還有三年大比，比試項目共四項，所涉及到有土兵、蕃兵、禁兵、廂兵、壯丁、弓箭手、保丁，能名列一縣前三者，已謂可觀，若是名列一州前三者，皆可以被禁軍錄用。在全國大比中名列前茅者，能破格提為十將、都頭，甚至指使。這樣，自兵士開始，到基層武將，都能保證陸續從全國選撥出優秀的兵源進去，增加其戰斗力。每三年，最少能增加五千左右的禁軍，這些禁軍才是真正的勇士，強兵之源。”

“好辦法。”高若訥說道。

龐籍卻聽出更多，問：“那廂兵？”

“國家設立廂兵之本意，一是為了補充兵源，可有了保丁，兵源用意已減。二是為了安撫災民，可有了用工代賑，撫災用意已減。三是為了捕盜，慶歷三年盜賊橫生，看到廂兵可起作用否？四是為了力役，可是大型力役，廂兵也無法承擔，實際我朝廂兵等于是在養閑人，以后用工代賑開始，各地水利城郭道種，用災民興修。廂兵負擔力役作用也在下降。要么些許雜務，各州縣又有大量衙前，動用廂兵的并不多，其實哪里用到三十萬廂兵。二十萬到二十五萬足矣。”

還得要減！

鄭朗的雄心壯志，這時候才顯現出來。說冗兵，不是將兵士數量裁一裁，便將這個弊端解決的，即便鄭朗說了這么多條款，冗兵之弊，也不過解決一半。還有許多弊端……只是鄭朗現在不想碰。

龐籍說道：“剛才在殿上你為何不說？”

他想起來了。鄭朗說精兵減兵，增保強保，增保強保說出來，精兵減兵卻沒有說出。

“陛下也有顧慮的地方，不能過份的干細枝強，先將保甲法鞏固起來，讓陛下看到京畿附近有一支可動用的力量，才能酌情進一步的裁減禁兵廂兵。使禁兵與廂兵成為精兵，有戰斗力的強兵。數月后，你我再議再進諫。醇之兄。我此次從契丹逃回來，明知受辱，為何再三說兩國需要以和為貴？軍隊不強也。西夏橫隔于西方，醇之兄，當真不想將之催毀？”

龐籍沒有說話。

暫時他無法回答，當初議和，便是他發動起來，現在讓他改變口風，從和為戰，太過為難。

或者他心中未必贊成。不過鄭朗用溫和的語氣，用尊重的語氣與他徐徐而談，也不能說什么。后面還有，特務營與軍械監，鄭朗才來西府，先擱下。等熟悉了事務后，再做改革。

還有其他的一些舉動，他還沒有考慮好，更不能說。

但有一點，若是將禁兵裁至六十萬，廂兵裁至三十萬，無論有多少蕃土兵，或者增加多少保丁，國家用費必然降下來。

鄭朗沒有處理奏折，交給了龐籍、王貽永與高若訥，他初來乍到，不大熟悉，所以不批各地奏章。這也是一種很穩重的態度，接著鄭朗整天伏在各個卷宗里細細觀看，了解如今樞密院的事務。

下了值。

鄭朗回到家中，幾個妻妾迎了上來，從幾女身上掃過。看到樊月兒，與樊月兒拖了很久，生生將樊月兒拖到二十一歲，才納進家門，年齡也足夠了。可是鄭朗心中感覺還是怪怪的。

江杏兒替他沏了一杯茶，崔嫻關心地問道：“今天早朝如何？”

“陛下讓我為樞密使，讓夏竦為同平章事。”

崔嫻忍不住樂了，兩府雍腫不提，夏竦往東府一塞，東府恐怕成了一個超級大的馬蜂窩。

樊月兒盈盈欠身說道：“恭賀官人。”

鄭朗為西府首相，應當恭賀的。其實不知不覺的，鄭朗的穩定已經很可怕，先是一小州的知州，后是大府知府，再后以使相名兼管一路，再后是東府副相，再后是西府首相。所過之處，皆是一大長串耀眼奪目的政績。因為起點高，相比于他的政績來說，升得不算太快，可這種穩定，卻讓對手心寒。若是再過一段時間，從西府進入東府為首相，水到渠成！

樊月兒沒有察覺出來其中的區別，已經是西府首相了，很滿足。

幾個母親更是滿足，四娘高興地哭了，沒有想到鄭家出了一個大大的相公。

剛準備晚餐，門房進來稟報：“呂家三郎求見。”

“讓他進來。”

呂公著進來，施一個大禮，雖然年齡比鄭朗小不到幾歲，卻是名副其實的學生。

“晦叔，坐。”

“鄭相公，朝廷廢執臣不得接見賓客的詔書，以后我可不可以常登門？”

“晦叔，不可，雖廢，也有忌諱，人要小心為妙，特別是身在朝堂中。”

“是，鄭相公，王家三郎與嚴大郎君一起到了地方。”

“我聽說了。”

“還有，我聽說一件事，賈昌朝在大名府上書，誣陷你。”

“晦叔，我也聽聞了。”

“鄭相公，為何不辨？”

“為什么要辨？賈昌朝用意也不在此。他打的好主意。”

“好主意？”

“陛下先以夏竦為樞密使，又使諸東府相公自降一級，打算為我任首相鋪平道路。以前我在樊樓與諸位商談的諸多改革事宜，雖議未實施。一旦我身為首相，必然會落實其中部分政策改革。陛下經范希文變革之后，心中也擔心。作為前首相，當年宴會真相，相信賈昌朝也聽聞了。再加上陛下此時還有些擔心，想重用我，可是朝中諸相與我沒有明顯的恩怨，必須再度將賈昌朝調回京城，以相掣肘，形成一種新的平衡。但他打錯了主意，沒有想到我根本不貪圖首相，而退次之，只求西府樞密使，所以這次他是弄巧成拙。”

“原來如此。”

“你以為什么？”

“受教……不對啊，若是鄭相公若是以后有作為，陛下必定會將此人調回京城？”

“也未必，范希文尚在人間，陛下就會有顧忌，不但對我，即便富弼、韓琦與歐陽修他們的任用，只要范希文還活著，陛下就不敢重用。”

“這……”

“沒有你想的那么難……”鄭朗微微一笑，今年明年會發生一系列不好的事情，即便范仲淹活著，最后趙禎會因為國家所逼，會做進一步的調整。自己順勢而上，不是現在，而是明年。

又說道：“況且敵友不是你想的那么簡單，當初我與賈昌朝沒有什么矛盾，賈昌朝之所以屢次陷害我，是怕我將他這個首相位置搶走。如今他沒有保住首相，首相卻有陳執中與夏竦，與他們，我沒有什么沖突，然一旦陛下有意讓我為首相呢？”

“這……”

“問題也不會大，陳夏二人不和，也不會做我的敵人。但這個賈昌朝確實有些頭痛，他不是范希文，那怕是歐陽永叔，只要將話講開，歐陽永叔不會施什么陰謀詭計。此人政事不行，可心機卻很深沉。但我也不屑什么君子的美名……晦叔，可我與你父親不同，打壓的乃是真正的小人。”

“這么復雜？”

“比我講的還要復雜……”想到這里，鄭朗忽然想到另一個學生，司馬光，他才是權謀的真正高手。忽然有些想念了，一旦身為首相，四面樹敵，僅是夫妻二人在家中商議，還是不夠的，要不要想辦法將司馬光與王安石從地方弄到京城來。自己出使之時，司馬光讓龐籍提為集賢校理，又將司馬光進一步提為并州通判。兩人眉來眼去的，司馬光還是否對自己抱有青少年時的感情？(。如果您喜歡這部作品，歡迎您來起點、月票，您的支持，就是我最大的動力。)