793 限權

“哦，那敢問夏國公何為核心問題？”褚遂良眉頭一挑，問道。

“諸位以為對于國家來說哪些權力最重要？”岳山反問道。

“每一項權力都很重要，但要說最重要，私以為應當是軍事、行政、稅收大權。”房玄齡輕捋胡須，說道。

“我也以為軍事、行政、稅收為最。”馬周、李績等人亦說道。

“房相之言我深以為然，然還少算了一項，外交權同樣重要。”岳山道。

“外交權？”房玄齡疑惑的道。

“顧名思義，和外國進行交往的權力，經商、結盟、交戰等等都屬于外交權。”岳山解釋道。

眾人先是疑惑，不過很快就露出恍然大悟的表情。

“夏國公一語驚醒夢中人，我居然一直都忽視了外交權。”李績擊掌嘆道。

岳山謙虛的道：“非是諸位不重視，而是大唐一直都是天朝上國，四夷臣服。只有別人看我們臉色，我們從不用顧慮他國的想法，自然也就無所謂外交權了。”

“但分封之后每一個封國都可以看做一個獨立的國家，外交權就變得尤為重要了。”

“所以我認為，對于一個國家而言最重要的就是軍事、行政、稅收和外交四項大權。”

“朝廷要考慮清楚，這四項權力哪些可以交給封國，哪些必須掌握在朝廷手里。”

“軍事和外交權必須要掌握在朝廷手里。”李績不容置疑的說道。

“李相所言甚是，我也以為這兩項大權必須掌握在朝廷手里。”長孫無忌也支持道。

李世民也深以為然的點點頭，道：“這兩項權力確實要收歸朝廷所有，不能輕易讓與封國。還有嗎？”后半句是對岳山說的。

岳山頷首道：“軍事權和外交權必須要以朝廷為主導，但也不能完全不給封國留一點余地。”

“軍事上可以按照爵位不同設立封國衛隊，親王衛隊多少人，公爵衛隊多少人，侯爵衛隊多少人。”

“這些衛隊既可以裝點封國的門面，也可以維護諸侯王的基本利益，畢竟也是一國之主不給他們一點兵也不合適。”

“但衛隊數量不能太多，以免某些人起了不該有的心思。至于每一級爵位衛隊數量是多少，圣人和諸位可以再商議。”

“封國衛隊數量必然不會太多，多了他們也養不起。如果地方土民發生叛亂，遇到他國入侵，僅靠封國的兵力很難鎮壓的下去。”

“所以朝廷有必要在關鍵的地方駐扎大軍，遇到封國解決不了的叛亂可以由朝廷大軍鎮壓。”

“既然這支軍隊是為了保護封國而設，那軍費自然也要由各封國承擔一部分。”

聽到這里，眾人更是連連點頭，這個主意實在太好了。寬嚴相濟，既給了封國體面，又不會讓他們失控。

尤其是朝廷駐軍這一點更是精妙，能用來鎮壓土民叛亂，自然也能威懾諸侯國不是，一舉兩得。

“還有外交權，結盟、發動戰爭等權力必須要收歸朝廷，但最基本的經商交流權還是要保留給他們的，否則封國不就變成監獄了嗎。”

眾人也是深以為然，這個經商交流還是很重要的。

“比起來行政和稅收反而變得不是那么重要了，可以交給封國自己管理。沒有軍事和外交權，也不怕他們翻天。”

“但也不能一點限制都不給，剛才諸位提到的設立國相我以為就很不錯。”

“不過我以為國相府不應該直接插手封國政務，更多的是監管作用。同時也限制一下諸侯王的作為，免得他們在封國內欺男霸女無惡不作。”

行政權和稅收權肯定要交給封國的，朝廷為什么要重啟分封？就是因為太遠不好管理。

要是過多的插手行政權，就沒有分封的必要了。

而稅收權幾乎和行政權綁定，給了一個必然要給另外一個。

“啪啪啪！好，說的很好。”李世民忍不住鼓掌道。

其余人也都鼓掌叫好，縱使有人心中不服，一時間也想不出更好的辦法也只能跟著稱贊。

岳山心道，這當然好了，他說的這一套可是前世無數網文穿越愛好者總結出來的套路。不說最好，也很難有比它更好的方法存在了。

“還有嗎？”李世民追問道。

“還有一些問題。”岳山繼續搬運著前世網友想出來的套路：

“為了防止封國與朝廷漸行漸遠，也為了防止百姓只知道封國不知道大唐，必須在律法、文化和經濟上對封國做出一定限制。”

“律法上，朝廷應當制定一部《憲法》作為根本……”

“諸侯王在各自封國設立律法的時候必須以憲法作為根本，不得和憲法相違背。否則可以給予一定處罰，乃至收回封國。”

“憲法？根本？”李世民沉吟了一會兒，對孫伏伽道：“孫卿可有把握編出一套合適的憲法？”

“若圣人有意，臣會召集天下法學名家編寫此法。”孫伏伽道。

“好，就交給你了盡快完成，我有大用。”

“喏，臣必不負圣命。”

李世民點點頭示意他坐好，又對岳山道：“繼續說。”

岳山繼續說道：“文學可左右人心尤為重要，封國必須在國子監的指導下于全國范圍內修建書院，書院的教材有一部分必須是國子監指定的。”

“比如一些關于華夏文明的歷史，關于大唐的歷史，關于大唐的諸位圣人的介紹。必須要讓封國的人明白，他們是華夏后裔，是大唐的子民。”

“還可以讓國子監每年去封國舉辦一次招生考試，招募一些封國的優秀人才來大唐書院學習，加強兩地讀書人的交流……”

“經濟上，封國不得私鑄貨幣必須使用大唐的錢幣……不得阻撓百姓和商人往來大唐于封國之間……”

岳山一口氣說了數十條計策，從各方面限制封國的權力，但又不會逼得他們沒有辦法活下去。

因為他給封國留下了兩個重要的權力，幾乎獨立的行政權和稅收權。如果諸侯王沒有造反的想法，這兩項權力已經完全足夠了。

而且還保留了一定數量的衛隊，用以維護諸侯王的威嚴。

誰要是敢反對這些限權的措施，直接殺了絕對不會冤枉他。

可以說光明正大的把封國安排的明明白白。

眾人聽的那叫一個服氣，就連對他有成見的褚遂良也不得不說，這是當前最合理的方法了。

同時也讓他們有些沮喪，風頭又被岳山一個人出完了啊。

李世民卻一點都不驚訝，并不是之前就聽岳山說過，而是他相信岳山必然有更加成熟的計策。

一直以來都是如此，從沒有讓人失望過。要是哪次岳山給不出更好的計策，那才讓他驚訝。

“翠嵐所言深得我心，諸卿可還有什么要補充的嗎？”

“臣等沒有。”眾人一起說道。

“好，那就按照方才翠嵐所言擬定一套具體的策略出來，房卿此事就交由你牽頭去做。”李世民道。

“喏。”

“輔機你負責擬定第一批封國名單，確定各封國的位置。”

“喏。”

“其余人全力配合他們工作。”

“喏。”

就在李世民準備宣布散會的時候，岳山再次站出來說道：

“圣人，分封之事爭議頗大，若朝廷強行推行恐怕會……會引起部分人的不滿導致社會動蕩。”

李世民正想說誰敢的時候，忽然想到現在反封國的主力是學院派士子。要是強行通過封國法案，恐怕挫傷了這些人的銳氣，讓他們對朝廷失望就不好了。

看了一眼岳山的表情，頓時就明白了他也是這個想法，并且應該是有了應對策略，及時改口道：

“翠嵐所言也不得不防，你可有良策？”

“良策沒有，不是辦法的辦法倒是有一個。”

“什么辦法？”

“可以委婉的告訴士子封國勢在必行，但考慮到他們所言也不是沒有道理，所以朝廷商量出了一些限制封國權力的辦法，把危險降到最低。”

“如此一來，士子們能感受到朝廷對他們的重視，而權貴也能理解朝廷限制他們權力的初衷。”

還有一個原因岳山沒有說，離間士子和權貴。

士子們會覺得權貴沒有忠君愛國之心，甚至會認為封國是權貴逼得，對他們更加厭惡。

而諸侯王也會痛恨士子，要不是你們多事兒，朝廷怎么可能會給出這么多限制。

但在場的都是老狐貍，基本都能想到這一層。

李世民指著岳山笑罵道：“現在你也是一個老狐貍了，真不知道那些士子知道被他們視為楷模的岳院長在背后如此算計他們，會做何感想。”

士子們會做何感想可能永遠都不會有人知道，因為沒人敢把這些事情透漏出去，就算透漏出去也不會有人信。

但有一點可以肯定的是，當朝廷宣布分封勢在必行的時候，不少士子當場痛哭。

說皇帝受到奸臣裹挾，他們這些做臣子的居然不能為君分憂，枉為人臣什么什么的。然后就是痛罵權貴不思為國，都是亂臣賊子什么的。

而權貴階層皆彈冠相慶，分封之事終于塵埃落定了，他們獲得了一次前所未有的勝利，接下來就等著朝廷封國吧。

至于朝廷給出的一些條條框框，沒有多少人在乎。

正如岳山所說的那樣，對于沒有謀反之心的人來說，擁有幾乎獨立的行政權和稅收權他們已經很滿足了。

甚至說朝廷給出的權力已經超過了大多數人的期許。

之前他們都以為朝廷會派國相等官吏去管理封國，他們只享有稅收等權力。沒想到的是，國相府確實有，但只是個監管機構而不是管理機構。

直接掌管一國生民，這種感覺他們太喜歡了。

即便對朝廷限權有所不滿的人，也只會責備反封國的人多事，而不會怪罪朝廷。

反正這場討論了兩三個月的重啟封國總算是有了結果，讓大家的耳朵根子都清靜了不少。

但這并不算完，甚至可以說一切才剛剛開始。

孫伏伽召集全國法學家齊聚渭水書院，忙碌著編撰《憲法》事宜。

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這東西之前大家誰都沒搞過，沒有經驗，只能求助岳山。

而岳山也沒有推脫，把自己知道的關于憲法的一些知識點一一講給大家聽。

而這些法學家幾乎都是時代的精英，理解能力和舉一反三能力毋庸置疑，很快就摸清楚了岳山所說的憲法到底是什么東西。

之后的事情反而就簡單了，把大唐律搬過來，用得上的就照抄，用不上的剔除。大唐律沒有的部分再大家一起協商添加。

而且在這個過程中，一眾法學家還根據憲法精神對大唐律進行了優化調整。

當岳山知道這一點的時候，只能為法學系的學子和提刑司的法官默哀三秒鐘，接下來你們有的忙了。

房玄齡帶領一批人根據會議上敲定的大綱開始制定更加詳細的分封策略，明確宗主國和封國的權力和義務等等。

他們兩組的事情雖然繁瑣，但實際做起來反而是最簡單的。不用考慮什么人情世故，按照規章制度來就行了。

最麻煩的還是長孫無忌的工作。

皇帝雖然有令第一批先分封親王和有功于國家的宗室子弟，親王這個沒什么好說的，就李淵的兒子和李世民的兒子。

有功于國家的宗室子弟就值得商榷了，畢竟大唐才立國三十年，大多數宗室都算的上是開國功臣了。就算他們不是，他們的父親、祖父也能粘的上邊。

這里面可操作的空間就比較大了。

像是李孝恭、李道宗、李道彥這些確實有大功于社稷的，可以穩坐釣魚臺，第一波分封肯定有他們。

那些功勞比較小的，處在模棱兩可之間的就不一樣了，各種攀關系求到長孫無忌府上，希望能列入第一批名單。

送金銀財寶的，送美女的……據說長孫無忌家門口時刻都被堵得水泄不通。他干脆搬到政事堂暫居去了，眼不見為凈。

對這種情況李世民也很無奈，他真沒辦法插手，否則會被罵厚此薄彼的。交給別人又不放心，只能委屈一下大舅子了。

另一邊，岳山也終于忙碌起來，博物院的事情拖了這么久，該開始籌備了。