第一千二百五十五章 壓力

“潼宜底子太薄，和一張白紙相比也差不了多少，所以幾個大項目下去就能夠令它的面貌煥然一新。”方明遠笑笑道，“要成為一座真正的現代化城市，它需要走的路還很長。”方明遠心里很清楚，潼宜之所以能夠取得這樣快速發展的成績，除了潼宜政府比較清廉，辦公效率高，吃拿卡要現像較少，行政開支被大力壓縮之外，遠超其他地區的龐大投資金額，以及多家銀行給予潼宜市政府的巨額貸款，秦川三星汽車有限責任公司和德光電子集團、龍興建設集團的業務順利展開、實現盈利，才是潼宜崛起的關鍵中的關鍵。

“呵呵，話雖然是這樣說，但是真正又有幾個城市能夠做到？”李現龍舉杯笑道，“能夠找到好的項目，能夠貸到款，那也是本事啊！”

“潼宜市財政目前的還貸壓力還是很大的，蘇書記和趙市長他們可為此頭痛地狠。所以，能夠光有項目，能夠貸款還不夠。”方明遠笑笑道，“下午，我讓人陪你親身到潼宜去看看，你就知道了。”

外人一般都看到的是潼宜光鮮的一面。只有少部分人才知道，潼宜光鮮的一面背后，潼宜市政府的財政壓力到底有多大。

此時在蘇愛軍的辦公室里。趙緒安和蘇愛軍相對而坐，不大的辦公室里已經是煙霧繚繞。也不知道兩人到底抽了多少煙。

“書記，潼川區的這份財政支出報告你看過了嗎？”趙緒安皺著眉頭將手中的文件遞給了蘇愛軍，“我們不是向潼川區財政局派出了財務人員，幫助他們如何來寫符合我們要求的財政支出報告了嗎？怎么各種數據還是這樣的籠統！其中其他支出這一項，居然占到了總財政支出的百分之二十以上！其他支出？你知道里面到底都裝了些什么東西？”

蘇愛軍并沒有接過來，擺了擺手道：“我已經看過了。司馬煜初到潼川區任職。這種事情在所難免。下次的市長會上，你可以批評批評。”

“批評批評？上一次就已經批評了。他們說他們不會寫，所以市財政局派人下去教他們，這一次又是這個樣子！”趙緒安不滿地道，“這個司馬煜。到底是什么來頭？讓他這樣折騰下去，潼川區的工作可就不好做了！”潼川并入潼宜之后，原書記明士軒留任，原市長武燚則是調離了潼川，還有一些高層干部也一并調離。所空出的職位由省里派出了一大半，新區長則是由司馬煜接任。趙緒安只知道司馬煜原本是京城部委的干部，三年前進入了省政府工業廳工作，然后就調到了潼川區擔任區長。從他的履歷來看，倒是中規中矩。但是每一個升遷的機會都被他抓住，這就顯得有些不尋常了。

“二把手的老上司的子弟。”蘇愛軍揉揉眉心道，“好了。下個月，審核部門就該輪到潼川了，等審核完了，再說。”

趙緒安怔了怔，不過隨即又啞然失笑道：“書記，你這一手可是比我還狠！”司馬煜居然有這樣的來頭。那么這份履歷也就沒有什么好奇怪的了。趙緒安原以為，蘇愛軍讓自己批評批評。是和稀泥，沒想到后面這才是狠的。潼宜的財政審核部門其實是由兩部分人組成的，一部分是市里相關部門的人員，另一部分則是受方明遠委托的會計師事務所人員。

潼宜市成立的最初兩年，這些會計師事務所人員，可是各個區財政部門眼中不折不扣的閻王爺，看以天衣無縫的財務報表，落到他們的手中，就總能被查出其中的貓膩，當時可是有不少人都因此而受到嚴厲處分。這兩年來，潼宜原有的各個區的財務報表水分就很少了。

“不狠不行啊！潼川是我們同意并入潼宜的，自然也是要由我們來負責。這一股歪風不狠狠地打下去，日后潼川區就是市財政的一個無底洞！”蘇愛軍一臉無奈地道。當初，方明遠對于潼川并入潼宜一事并不積極，最終之所以還是將潼川并入了潼宜，很大程度上是因為了蘇愛軍和趙緒安的堅持。

“嗯，說得不錯！并入潼川之后，市財政今年的增長份額幾乎全部都它吞了下去。這樣下去可是不行。”趙緒安贊同道。潼宜的經濟發展很快，也已經初見規模，市財政也是翻著跟頭地上漲，甚至于已經開始接近奉元的水平，但是它的債務同樣也是極其驚人的。不僅僅有向銀行貸款，還有大量原本應當分給方家的收益，方家一直都沒有提取，而是全部都用作了財政支出。

而且它的財政支出也是很驚人的，雖然說蘇愛軍和趙緒安從執政潼宜開始，就下大力氣整頓潼宜政府，壓縮行政管理開支，減少三公消費，杜絕各部門的小金庫，但是潼宜政府已經免去了諸多亂七八糟的各項收費，又大幅度提高了市財政在教育、醫療、住房方面的投入，還要進行大量的城市基礎建設，所以市財政收入雖然可觀，但是這花得就更加可觀！即便是方家一直都沒有提取應得的收益，每年市財政基本上都是赤字。

潼宜近幾年，不但建設了不少新學校，同時也對以前的老舊學校進行修繕甚至于是重建，而且從初中到高中的所有學校，包括書本費、學雜費在內都不向學生收費，還為學生免費提供一頓上午加餐，學校的食堂，也不允許營利，可以說學校的所有開銷，都是由市財政承擔。學生需要承擔的費用，除去自己購買的參考書之外，基本上已經沒有什么。就連校服，也是由指定公司按照核定的成本價制作，市財政給予指定公司一定的補貼作為利潤。

潼宜的醫院，除去合資、民營性質的，只要是市屬公立醫院，都沒有創收的指標，從建設大樓到購買醫療設備再到醫護人員的基本工資，全部是由市財政承擔，醫院所獲得的收益，則是作為所有醫護人員的績效工資，同時也有極其嚴厲的業務和財務審核。凡是有潼宜和奉元戶口，或者說在潼宜和奉元工作、居住超過兩年的國人，只要參加了社保都有權享受市醫療保障。

潼宜政府還建設了大量的公租房，以合適的價格供低收入人群和外來務工人員居住。僅僅這三塊的支出，加上退休人員的退休金發放，就占到了潼宜財政支出的百分之五十以上。

潼川并入潼宜之后，潼宜不但從潼川得不到一分錢的稅收增長，反而為了提高潼川區居民們的教育、醫療、住房、治安、環境治理的水平，每年要向潼川撥款數以億計！這對于潼宜市財政來說，也是一個巨大的壓力。

雖然說，在潼川并入潼宜之前，蘇愛軍、趙緒安和方明遠就達成了共識，潼川區將不會進行大規模的工業建設，而是主要以水土保持，植樹造林和農產品供應為主，讓它成為潼宜的后花園、糧、菜、肉、蛋、奶的供應基地和主要水源地，而潼川的當地居民中的多余勞動力，則吸引到潼宜原本的幾個區來安置。這樣的話，市里肯定是要給予財政上的補貼的。但是這并不代表著，潼宜市政府可以任由著潼川區政府亂花錢！

“書記，市人大什么時候能夠正式批準新的《預算條例》？”趙緒安問道。蘇愛軍目前還兼任著潼宜市人大主任一職。

“估計最快也要到年底，草案雖然完成了，但是還在審核中，還需要征得上面的同意，對社會征求廣泛意見，快不得。”蘇愛軍嘆了口氣道。如今華夏全國實施的《預算法》，是上世紀九十年代初批準實施的，經過差不多十年，已經有很多地方，不適應地方經濟的發展需要，如政府如何編制預算、人大如何審查預算，人大如何監督預算執行都有所規定，但是卻都沒有具體的可供操作的內容，有‘重形式、輕內容’的不足。但是要等國家層次正式修改《預算法》，就是再有三五年都不見得有結果。

而如果說沒有一個完善的預算體制，如何保證潼宜的市財政收入得到最大限度的合理合法使用，就是一個很棘手的問題。蘇愛軍和趙緒安在潼宜的時候，還能夠保證潼宜財政支出的不胡花亂用，要是日后新官上任，很難說會不會人走政息。所以，潼宜準備在國家《預算法》所許可的范圍內，根據潼宜的現實情況，出臺地方法規，進一步地規范、公開、透明潼宜市的財政支出，也是為日后打造陽光財政做前期準備。(