第808章 五府經略

“自秦皇開嶺南，漢武平閩粵，廣布恩信，此為廣之始。從交趾刺史部，再到劃分出廣州，再到本朝置道，初分嶺南道，再分為嶺南東西二道，再到增擴為廣東廣西廣南三道······”

經過半個月的談判，各種利益的交換妥協，甚至不乏暗帶威脅，秦瑯這段時間忙的睡覺時間都沒有，但總算是初步達成了一個各方都還算滿意的協議。

“圣人自長安派天使傳下詔敕，嶺南三廣之地，設嶺南經略使，總管三廣。廣州大都督府、安南大都護府外，新增邕州中都督府，容州下都督府，桂州下都督府。”

秦瑯宣布皇帝圣旨，讓人意外。

按皇帝的這道最新旨意，廣州大都督府原本是統管嶺南東西兩廣之地，現在則只管轄嶺南東道。

安南大都護府依然管轄廣南一道。

而原本廣西有桂州都督府，現在新增了邕州府和容州府，并特旨以邕州都督府兼管桂、容二府，實際上就是把廣西的首府移到了邕州。

自秦開嶺南以來，桂林可向來是嶺南核心，一度是超過廣州地位的，而現在皇帝居然把廣西道的中心從桂州移到更南邊的邕州，而不是緊鄰中原的桂林，這里面肯定用意很深。

兼之容州本來只是個小州，位于兩廣邊界，云開大山以東，西江以南。容州只是小州，尤其屬于山區俚僚勢力較強控制區，之前談殿就是以此為根據地，與馮家爭奪羅竇洞等。

許多人認為容州設都督府不太合常理，要設也應當是梧州這個西江重要內河港設都督府才對。

秦瑯卻是深知皇帝的這個用意，本就是他向皇帝進陳的。

三廣五個都督府，大中小級別不一，但廣東和廣南各只設了一個，廣西卻設了三個都督府，原因自然是現在廣西這邊俚僚蠻勢力更大，朝廷統治更薄弱，增設都督府，也是為了在這邊部署邊軍，都督兼刺史便是文武皆管，注重其軍事職責。

容州都督府分管廣西道東面諸州桂州都督府管轄廣西道北面諸州邕州都督府管轄廣西的西、南部兼統轄桂、容兩府。

容、騰、梧、郁林、桂州、潯州六州，皆隸于容州都督府。

朝廷將于容州都督府下，編設六個軍府，移駐、點選五千名府兵。另于容府下設寧遠軍一軍軍額三千下設守捉、軍鎮、戍堡等。并編設團結兵六千每州一千額。

容州都督為下都督從三品職由朝廷政事堂宰相們推舉皇帝選任。

朝廷于三廣五府之上，又設立了一個嶺南五府經略使，皇帝詔令拜秦瑯為嶺南五府經略使兼廣州大都督兼廣州刺史同時免去了秦瑯東南觀風俗使、兩廣觀察使等幾個使職。

現在秦瑯正式職務便是以宰相同平章事銜出使嶺南，任嶺南五府經略使廣州大都督兼廣州刺史。

經略使這個職務與之前的宣撫使、安撫使、撫慰使等大體相同，算是一種臨時性的使職一般是授給統兵出征的一道軍事主帥，用以便于安撫百姓等涉及民政等事宜的。

這次皇帝給秦瑯這個五府經略使差事，給了明確的職責劃定。

主管軍事，相當于邊疆戰區一級的最高軍事長官，督視軍旅，撫綏邊境，統護將帥，宣布威靈。

這是個軍事主官職。

這也是因為如今嶺南分為三道，朝廷又在原有三府之上增設二府形成了三道五府格局，而先前廣州大都督府也只統領兩廣之地，故此這次特別加設這個經略使，就是要把整個嶺南三廣地區，重新規劃為一整個戰區，以方便全局統籌。

廣州大都督府其實是職權削弱了，從管兩廣到只管一廣，但因為廣東發展好，地位高，故此也沒有降為中都督府，而且把五府經略設到廣州，以大都督兼任。

皇帝給秦瑯的職責主要集中在經略、宣撫和處置之上，圣旨中處置二字放在最后，可卻是個很大的權力。

朝廷各道觀察使的全稱就是采訪觀察處置使，處置就是對官員的處置權，考核升賞貶降皆在職權范圍內。

秦瑯現在一人管三道，主管軍事，也有處置官員之權，重點是對嶺南溪垌俚僚征討安撫。

相比于大都督，經略使帶個使職，又非正式常設職事官，屬于臨時性的使職，類似于某某工作組組長、某某巡視組、督察組長等，有可能事畢要撤消的。

主要還是朝廷要對嶺南的現狀進行大動作，特派秦瑯這個宰相統籌指揮全局。

嶺南三道，設五府，其余原來俚帥土酋們的那些什么都督等職，這次全都取消了，算是正式確定了嶺南區劃局面。

同時皇帝也對秦瑯進一步合并裁撤一些州的提議也通過了，嶺南從一百余州，合并為三十六正州。

原來俚帥們控制的一些羈縻州，這次也大部份改為正縣，在左右溪和海南島上一些邊遠地區，保留了一些羈縻州，總共保留三十六羈縻州。

大量的州被降為縣，又有許多原俚僚人控制地區，新開辟了許多縣。

原本大唐鄉一級，是沒有主官的，實行的是一鄉五里制度，由五個里正輪流主持鄉中事務，到縣衙協助辦事。

而這一次，秦瑯直接于各鄉，增設鄉長，建立鄉公所，還有巡檢所，一個負責民政，一個負責治安等。

鄉下再分設保甲，保設保公房，并有聯防隊。

一眾漢酋俚帥，分授他們刺史、縣令、鄉長、保長等職，一方面五府都督、都護等又全都由朝廷派任，而秦瑯也借機，正式推出了嶺南五府設府兵、駐邊軍、編團結兵一攬子計劃。

五府總共設十二衛府兵三十六個府，總計是移駐、點選三萬六千額府兵，分授土地，建立軍府。

同時，五府下各設一軍，下設軍、守捉、鎮、戍等，邊軍總額兩萬人。

團結兵每州編練一千起，總共四萬八。

在貞觀之前，嶺南一個折沖府都沒有，后來也就廣、桂、交駐了一些官兵，現在朝廷這是要正式開始嶺南的駐軍計劃，府、邊、鄉兵完善。甚至連軍費這塊，都已經做好了分配，邊軍軍費，朝廷和地方各負責一半，鄉兵由地方州縣和五府以及朝廷分負責三分之一。

府兵則由五府分授土地，免其稅賦，五府和朝廷各負責平時訓練等的開銷一半。

團練基本上是由各地俚帥豪強們統領，也是他們以前的私兵、部眾改編而來。府兵三分之一由中原遷來，三分之二在地方上點選或募選。

邊軍部份自嶺南各折沖府中輪調，部份自中原輪調，還有部份征選嶺南地方團結兵。邊軍的衣糧器械馬匹皆由朝廷和五府負責。

這個架構立起來，秦瑯這個五府經略安撫處置使，才算是把嶺南三廣之地給抓到手里。

“諸位，嶺南多金銀銅鐵，又有沿海商港貿易之利，所以我們要發展，不能只靠種點稻子，那養不了家，而且許多地方也都是山多地少，所以我們靠山得吃山，靠海得吃海。”

“先前我也跟大家說了，我們要沿海打造十幾個大沿海貿易商港，于西江等內河要建立十幾個內河運輸貿易港，除此外，我們還要依托我們地方上的優質資源，建立起我們自己的優勢產業。”

“比如說我們嶺南多鐵，廣東鐵礦多集中在瀧州羅定，端州云浮，韶州湞昌、曲江，廣州懷集，恩州陽江等地，各地多優質鐵礦，但現在開采不足，冶煉上更是不成氣候規模，只能簡單開采，粗糙加工成鐵錠，還要千里迢迢的賣到嶺北中原去，我們干的是最苦最累的活，得到的卻是最少的報酬。”

秦瑯這話，讓一眾人都是大為點頭。

比如談殿和陳龍樹家族還有馮家之前一直爭奪的羅竇洞一帶，那里便是俚僚人聚集區，山高地險田少，卻擁有許多優質鐵礦，但各家爭來奪去，鐵礦一直是由當地俚僚人簡單開采，根本賣不到什么錢。

守著金飯碗要飯，著實讓人氣惱。

“我有一個計劃，我們聯合起來，各家籌資入股，從中原引進優秀的工匠，以及開采冶煉的設備，這樣我們就能提高鐵礦的開采。然后各地開采出來的鐵礦經過粗加工后，沿各地河流匯入西江，最后集中于廣州。”

秦瑯拿出一副地圖，指著廣州番禺邊的靈洲山，這是珠江入海口附近沖出的大片沙洲，這片沙洲日積月累，如同一個巨島，還在每年不斷加大，隨時有形成一片新陸地的可能。

“我計劃在這上面建立起一個冶鐵加工的中心，專門設立一座冶鐵鎮，名字就叫佛山鎮。”

各地鐵礦開采、粗加工后的鐵料依靠內河水運，匯集珠江海口的廣州城外靈洲山，在這里加工鑄造成各種各樣的鐵器，然后從廣州港發出銷售，既可內銷中原，也可直接供應嶺南，還可借廣州港外銷海外。

“選擇在靈洲山建佛山鎮，是為了集中。”

產業集中形成規模，完善產業鏈，降低成本，提高效率，這一套有些人明白，有些有不明白。

但還是不少人能看出秦瑯野心很大，僅廣東的鐵礦，都分布在廣州四周的山區，比較分散，但恰好可能通過內河水網集中到廣州，而廣州又有海港之利。

更加不用說，冶鐵需要大量燃料，過去冶鐵都是伐薪燒炭，一個鐵廠，只能建在山里，因為燃料需要太高，如果不建在山里，那么燃料成本太高。

而現在秦瑯要在廣州建一個冶鐵中心，是因為他有了解決燃料的辦法，就是從武安州的大石炭場海上運煤過來，用煤炭來冶鐵。

將來甚至可以把燒炭加工成焦炭來煉鋼，相比起木炭冶鐵煉鋼，煤炭無疑有更大的優勢，特別是武安州的煤炭可是整個嶺南，甚至整個大唐如今最大的一個煤礦，還是露天煤礦。

這么好的條件不利用，那就太可惜了。

兩廣鐵礦，廣州海港，交州之煤，這三者合到一起，便能整合出一個龐大的煤鐵產業。

當然這個產業太大，秦瑯沒本事自己一人啃下，不管是上游還是中游或下游產業，都牽涉到嶺南各方面勢力，所以他需要各家聯合，有錢一起賺。

最重要的一點，各地鐵礦大多是在俚僚蠻們控制的深山地區，也是現在朝廷很難觸及到的鞭長莫及之地，借助聯合冶鐵，讓這些控制著最上游鐵礦的俚僚人，也都加入到這個大產業中來，秦瑯認為讓他們分享利益的同時，也正是打破傳統隔離，深入這些俚僚控制區的一個好辦法。

秦瑯細細觀察那些來參會的俚帥們，發現他們一個個果然聽的眼冒精光，不過很明顯，這些人并沒有急著表態，無疑是很慎重，想知道在這合作中，究竟是怎么個合作法，他們又能從其中得到多少利益。

少了，這些人肯定不會干。

沒有誰愿意為他人做嫁衣裳。

廣東多鐵，廣西多金。

而金和銀、銅往往伴生。

一條西江，貫通嶺南東西，這條黃金水道，可以把廣西的鐵料也運往佛山，同樣的，交州的煤，也一樣能沿西江運入內地。

佛山不產鐵，也不產煤，可佛山有煤鐵產業發展最重要的交通運輸便利，有商貿貿易之利。

統籌整合，便能形成一個強大的冶鐵產業，甚至能比中原還強的冶銷優勢。

一旦秦瑯劃下的那個餅真的做成，那么在座的眾人，人人都能得益。

不管是占著鐵礦卻撈不到錢的俚僚蠻，還是守著大港的漢人豪強，又或者是過江龍的南下勛戚貴族等等，大家有錢的出錢，有礦的出礦，有技術的出技術，有銷售渠道的出渠道，整合一起，一個寵大的煤鐵工業出現，誰與爭鋒？

歷史上明清時，佛山便以其冶鐵業成為天下四大商鎮之一，名聞天下。而明清時的佛山冶鐵，甚至都還只能利用木炭冶煉，大大受到限制。

看著一個個興奮不已得俚帥豪強們，秦瑯面露微笑，這個餅畫的不錯，有這么大的利益前景，大家對于秦瑯這個嶺南經略使越發恭敬和順從了。