第1303章 王國

碼頭上，當值諸班前來迎接護衛。

秦瑯笑了笑，“不用搞排場，我們呂宋要務實。”

舊金山刺史秦用開口，“三郎你如今也是堂堂呂宋郡王，怎么能沒有半點儀仗呢。”

不過在秦瑯的堅持下，諸班直還是收起了一些儀仗。

出長安的時候才三月，過秦嶺的時候甚至還很冷，到了此時，也方才五月，但卻炎熱如火爐了。

沒在碼頭多呆，眾人擁著秦瑯進了舊金山，直入牙城。

秦瑯直接到了后衙，跳入泳池暢游一番，秦用等也被招呼著下水，游了會后躺在涼棚下竹椅上喝著冷飲開始談事。

“朝廷新成立了樞密院，分掌軍事。”秦用帶著幾分笑意道。

秦瑯喝了口酸梅湯，有些無奈的道，“我也沒料到當初我對當今談過的一些設想，如今他居然采用了。”

“三郎先前擬在呂宋設內閣、樞密院、騎士院、行政院，這我們剛把架子立起來，朝廷就搶和了，咱們怎么辦？”

秦瑯在去見李世民最后一面前，其實已經在呂宋開始著手架構呂宋的組織架構了，呂宋雖有個都督府的名頭，但呂宋畢竟不是大唐行政體系的真正一員，都督刺史那一套，對于一個相對獨立的呂宋來說，有些過于單薄，尤其是為將來后代考慮，呂宋肯定得有一個自己的中央班子。

他提出的組織架構，是以行政院負責行政，樞密院負責軍事，而內閣是負責決策的，騎士院是負責審議的，這樣做是考慮到秦瑯控制呂宋的時候，當然不會有什么大問題。

但將來秦瑯的后人接掌呂宋府，就未必有他那樣大的威望，甚至以后子孫可能也未必有真正治理呂宋的能力。

考慮到這些，他便計劃構建一個相對安全可靠的管理構架。

這構架重點自然是分權。

如果按現在呂宋都督府來統領整個呂宋，那將來后人為都督卻能力不行的時候，那么長史或司馬這樣的佐貳官，就有可能掌權，甚至架空都督的權力。

所以長遠考慮，就得提前避免這種情況的出現。

“既然天子已經先用了這樞密院，那我們呂宋就得避嫌，換個名字吧。”

“改叫軍機處。”

把原來都督府的職權一分為四。

行政院的核心是六曹，六曹之上自然是長史和司馬，但秦瑯的設計，是虛化長史和司馬的權力，行政院的行政權力直接交給六曹。六曹參軍事，實際負責行政事務，各負責一塊。

長史和司馬，則相當于大都督的師、傅，名頭尊榮，實際上沒有職權。

這就有如明朝時的六部一樣，明太祖取消了宰相，于是權力盡歸六部，明朝六部的權力，尤其是明中后期以前，是遠超唐宋等諸朝的，因為六部尚書上面沒有宰相了，他們實際分了部份相權。

當然，明太祖廢宰相，朝廷盡歸六部的做法，也導致了權力的不平衡，所以后來做為皇帝秘書助理的內閣，很快就慢慢的凌駕于六部尚書之上，成了無名有實的宰相。

因為內閣掌握了宰相的權力，所以明朝皇帝只能再打補丁，用親信的宦官太監行使代批朱紅的權力。

這么一來，實際上明朝的最高中樞權力分配，就是內閣決策，司禮監審議，六部執行這么一個大致情況，達到了一個相對的權力平衡。

明朝用司禮監的太監們來平衡權力之前，其實是打算用六科給事中來掣肘內閣和六部的，但后來發現，就算一再加強六科給事中的職權，不僅給他們審議之權，甚至給他們彈劾之權，但也并沒能達到所需要的平衡功能。

相反，六科給事中后來完全走歪了，這些品級低權力大的言官們，因為他們的仕途升遷終究還是受內閣輔臣們影響，所以最后科道言道往往就淪為了內閣輔臣們的喉舌，成為黨爭的工具。

不得已的情況下，皇帝最后用自己最信的過也唯一還能用的天子家奴太監們，太監們不可能跟內閣、六部的文臣們一條心，天然是對立的，所以最后才形成了直到明亡時的中樞權力三架馬車。

歷朝歷代，雖然官職名稱不同，但總的來說，終究離不開權力分割，互相掣肘這樣的一個核心的。

皇帝只有通過這種分權的方式，才能控制朝堂。

對于呂宋來說，呂宋都督府只是一個府級行政機構，而大唐的縣州都是一元制，只有到道一級，才開始搞四衙分管。

呂宋若只做為大唐治下的一個都督府，那么這種架構是有利的，但如果做為一塊外世封地，一個自治的獨立王國，這當然是不利的。

就如歷史上唐朝的藩鎮之亂一樣，晚唐五代，藩鎮割據，各個藩鎮多是以藩鎮的形式存在著，控制著一兩個或數個州，各節度使衙其實就跟初唐的都督府類似，只是又兼領了行政監督司法等諸多權柄。

但說到底，節度藩鎮都還是一元制，所以晚唐藩鎮割據經歷了很長的時間，藩鎮內亂更加嚴重，本質上就是這種組織架構上有先天不足。

到了后梁后唐等五代時，因為吞并其它藩鎮，然后建朝立國，這才能改變這種先天缺陷。

直到北宋建立，才算是徹底的改善了那些大坑，從此進入穩定期。

呂宋都督府絕不能最后演變成一個藩鎮節度，更不能將來動不動內亂，必須從一開始就把這些架構上的缺陷堵上。

行政院的長史和司馬沒有什么實際的權力，權力直接分到六曹參軍事手上，由他們分管呂宋的行政。

而內閣，負責決策。

內閣成員，由呂宋大都督挑選賢良，授予學士頭銜，然后入閣輔佐，本質上來說，內閣學士屬于呂宋大都督的秘書助理，他們行使的其實是大都督的權力，因此他們的決策權其實是建議權。

在程序上，呂宋諸州縣的事務，層層上報，最后報入分管的六曹之中。六曹給出初出的處置意見，然后呈報內閣。內閣學士們與大都督商議，或者代大都督先商議出處置決議后，以票擬的形式，呈報大都督。

一般情況下，大都督對學士們的票擬做出批復，但考慮到以后秦家子孫肯定不是個個都跟他秦瑯一樣有這能力，所以秦瑯提前準備，特設一個機構，類似于司禮監來代大都督批紅。

原本他打算這個機構叫樞密院，不料皇帝居然搶先搞出了一個樞密院，還專管軍事，秦瑯只好換個名。

“暫定名字為軍機處吧。”

內閣和軍機處都采用多人議事，不分主從高低，而是以輪執筆的方式，定期輪值，避免出現一人獨大的情況。

內閣和軍機處，本質上都只是大都督的秘書、顧問機構，他們手里的權力，是代行大都督之權，所以不管是內閣票擬還是軍機處的批紅，大都督都是有隨時否則的權力的。

這是很關鍵的一點。

本質上來說，內閣和軍機處都屬于決策機關，是代大都督決策的。內閣因此還獲得草擬公文的權力，類似于中書舍人草詔，秦瑯也把這個草令之權一分為二，給軍機處也分了一半的草令權力。

同樣分為外令和內令。

有決策和執行機關，當然還得有審議機關。

而且不能跟明朝一樣，指望六科給事中。

如今大唐朝中決策和審議機關有合流的趨勢，因為政事堂的原因，中書和門下省地位不如從前，正慢慢的有變成一個衙門的趨勢。

這也就使的原本三權分立的三省，在變成政事堂獨大，三省歸一堂，所以李世民才會又設翰林院，李也馬上又搞出了個樞密院分掌軍事。

都是因為原本平衡的三省分權，如今權力分配再次失衡，必須再次調整。

秦瑯給出的解決辦法，是再建一個騎士院。

騎士院掌握審議之權，同時也授給他們最高司法權力，相當于還拿了大理寺和御史臺的職事。

為了保證騎士院不受內閣或六部等的影響控制，淪為一個橡皮圖章，所以秦瑯的這個騎士院，里面的騎士并不是在呂宋官吏體系之中。

而是呂宋秦家的王室成員，以及致仕的內閣學士、軍機處、六曹參軍事等這些要員退休后授騎士銜進入騎士院，同時呂宋所有秦家受封騎士都是騎士院成員。

然后在騎士院中，再設立幾個專門的常設機構，比如六科，六科下設各科左右給事中、給事中等若干，負責稽查六部事務，審議內閣決策等。

騎士院除六科外，還會設有都察科，負責監督官員。

這些科，就屬于騎士院下的常設職事科，各管一塊。科員由騎士中推選，大都督任命。

除各科外，騎士院還會有全體大會，主要負責對呂宋律令稅法，以及每年的財政預算案等進行審議。

如果騎士院審議不通過，那么內閣、六部等就得重新提交法案。

對于這些法案的通過條件，肯定還會有很細致的規定，比如要達到多少席位，占據多少百分比才能通過，又比如法案通過需要三讀，比如一讀只是通知法案名稱、目錄、大綱等。

二讀則是逐條討論，可以修改等。

而等到了三讀時，只允許針對整個法案進行討論，最后通過與駁回，而不允許再逐條討論或修改。

只有三讀通過，才能正式交由六曹執行。

秦瑯設計的這個架構，還是相對復雜的，騎士院的設立，既保證審議大權不被六曹和內閣影響，也能進一步保障和加強秦家封臣們的利益。

騎士院將堅決的維護秦家的利益，也維護眾騎士封臣的利益。

這就能形成一個呂宋官僚階層和一個秦家封臣階層，有騎士院做最后保險，基本上不太用擔心哪天行政院架空奪權。

而內閣和軍機處的先天限制，也讓他們難以凌駕到秦家之上。

至于軍事，最初秦瑯是打算設樞密院文武分離的，但現在朝廷這么搞了之后，秦瑯反而不打算這樣做了，軍事仍歸于兵曹。兵曹負責軍政軍令，但不統兵。

兵馬歸由三衙統領，兵籍兵符則在兵曹。

兵曹掌調兵權，三衙握統兵權，而秦家的大都督則是呂宋軍隊最高統帥，并擁有選將權。

“三郎終于回來了，我們呂宋也就都有了主心骨，這六曹、內閣、軍機處、騎士院、三衙等各部門的人選，三郎也應當都有了人選吧，什么時候公布？呂宋也好進入一個全新的開端。”秦用道。