2233、觸及到了深層次問題

[第3章

第三卷局長之路]

第339節

宋云生覺得，自己應該說話了。現在的局面，已經完全被掌握在自己一方，王國棟經歷了再一次打擊，這在最近半年是罕見的。

宋云生說：“同志們，作為市長，我更了解當前的一些具體情況。拆遷造成信訪，其根本原因就是拆遷的補償條件達不到拆遷人的要求。許多的棚戶區，沒拆遷的時候，幾乎百分之百的老百姓都盼著拆遷；真要進行舊城改造或城中村改造時，絕大多數老百姓還是好的，是感謝和感激政府來拆遷的，畢竟拆遷之后，就可以住上改善型的新房子；但我們無論怎樣做，還是無法滿足少部分老百姓的過高要求。信訪局有一個典型案例，有一個鹿堡區的拆遷戶，承租公房17.5平米，提的拆遷條件是什么呢？就地安置，給安排套內面積90平米的兩個套三房，否則就不簽署拆遷協議。這樣的過高要求，就算是總理來了，也沒辦法答應。如果她原來的房子是90平米，而且是具有產權的私房，那么很有可能會同意給兩個套三。但她的房子是什么？是承租的公房，不是私房，而且面積只有17.5個平米。如果答應她的不合理要求，其他超過90％的拆遷戶怎么安排？舊城改造，其根本目的就是為了改善老百姓的居住條件；但我們無法排除，有個別老百姓，借著拆遷的機會想大發一筆橫財。這個拆遷所謂釘子戶，所謂的骨頭戶，因為遲遲不拆遷，不簽拆遷協議，還影響到整體工程的進展，影響到超過90％的已簽署拆遷協議的老百姓回遷。因為整體工程晚開工一天，老百姓回遷就會晚一天。有些拆遷釘子戶，一拖就是好幾年，往往影響到其他超過90％的已簽協議的老百姓遲遲不能回遷！廣州增城有一個案子，就是修建地鐵的拆遷，只因為兩戶咬牙不簽協議，誓死守衛他們原來的破房子，導致10年了，其他拆遷戶還是不能返遷。其他的拆遷戶都有殺了這兩個老街坊的心！造成這一現象出現的根本原因是什么？說到底，是我們的法律不健全，是我們的規定不完善，在一定程度上導致了拿這些釘子戶沒辦法，沒手段。在許多國家，都采取公決制，少數服從多數，每一個利益相關方投票，按照獲得超過50％的一方來決策，另一方獲得低于50％票的，將少數服從多數。這在很多國家都很成熟。我曾經有過這樣的想法，某一段區域如果進行拆遷，我們也進行一次每一個拆遷對象的公決。我們是社會主義國家，不能以50％為分界線，那就以90％或95％為分界線，一人一票。如果有超過90％或95％的老百姓支持的拆遷條件，剩下5％的老百姓就要少數服從多數，這樣，就不會產生這么多的信訪矛盾，就不會產生這么多的釘子戶！咱現在的法律和政策，就是拿這5％的人沒辦法啊！”

常友強說：“國家領導人不讓我們的干部說老百姓當中有刁民，說每一個老百姓都是好的。如果每一個老百姓都是好的，為什么我們的監獄里裝滿了小偷、盜竊犯、殺人犯？無論是從歷史來看，還是從當代大量的事實來看，有些老百姓的覺悟確實是不高的，就像這些漫天要價、獅子大開口的拆遷釘子戶一樣。什么國家利益，什么集體利益，都滾一邊去吧。只要不答應我個人的利益索求，我就是不拆遷！誰能把我怎么樣？我才不管鐵路建設拖個十年八年對東州新港有什么不好的影響；我才不管鐵路建設拖個十年八年對那些回遷的老百姓有什么影響。這就是這5％的老百姓！難道他們不是刁民，還是值得我們去愛護、去同情、去鼓勵的好老百姓嗎？”

今天常委會的討論，確實是觸及了中國改革的一個深層次矛盾。

竇黨濟說：“外國是沒有信訪局的。信訪局的設置，是典型的人治，而不是法治。外國老百姓有冤屈，走的是法院這唯一的途徑，有的國家是三審終結，有的國家是二審終結。咱們呢，也有法院，但是在法院二審終結之后，不但還可以向高一級法院申請復核，在復核都終結，按說這樣的案子經過縣、地、省、最高法四級的層層審核，是錯的肯定就是錯的吧，但輸的一方老百姓如果不服，竟然還可以去信訪局上訪。這簡直就是在違法！從哪個角度講，都沒有這一門子道理。這大概也是中國特色之一吧。法院都終審了，還可以去信訪局上訪，在全世界能不能找出第二個國家是這樣的？在一定程度上可以不可以這樣講，信訪局可以凌駕于法院的依法判決之上？當然，我講這些話，也是違背了黨紀，但是我當鹿堡區委書記，每年必須拿出大量的精力，去處理信訪糾紛和信訪案件，極大地牽扯到我用于發展經濟、改善民生方面的時間和努力。今天，借著東州新港鐵路延長線的建設所牽扯到的信訪矛盾，我發發牢騷罷了。如果市委要處分我，我完全接受。”

宋云生說：“市委常委會是講民主的地方，每一個常委都應該暢所欲言，知無不言，同時也是言者無罪。黨濟同志的發言，我看是很發人深醒的。設立信訪局，本質上就是縱容了一些對社會不滿，要求條件極高的人去上訪！如果有冤情，可以去法院嘛！”

王國棟說：“大家的發言，雖然可以暢所欲言，但也要講黨性，講紀律，不能信口開河。”

時明祥說：“王書記，宋市長，各位常委，今天我們要研究的中心議題是：如何化解因為東州新港鐵路延長線建設造成的信訪矛盾和信訪隱患，我感覺，各位常委似乎有點跑題。再過15天，就是國慶節；再過20多天，十七屆三中全會就會召開。怎樣減少往杭江跑，往北京跑的人數，才是我們要研究的重點吧。至于一些我們東州地方解決不了的什么公決制，什么撤銷信訪局，這個是國家層面的問題，我覺得我們市委常委會沒有必要進行研究吧。”

竇勝忠說：“我感覺云生市長、黨濟同志提到的撤銷信訪局的說法，是不負責任的，是會影響到辛辛苦苦在信訪一線工作的市、區兩級信訪工作同志的工作熱情的。他們很辛苦，我們的市領導，卻說要撤銷信訪局，這樣說，確實是有些不負責任。”

竇黨濟說：“這件事與云生市長沒有關系。我愿意承擔所有的責任！依法治國，提了這么多年了，這條路還很艱難的，在一定程度上講，是任重而道遠。勝忠同志，你是否認同，信訪部門的設立，是人治，而不是法治？”

竇勝忠沒有直接回答：“我認為，這恰恰是社會主義制度優越性的體現。”

竇黨濟哼了一聲，沒有繼續深入下去。

時明祥說：“信訪局的壓力很大，東州市的壓力很大，鐵路延長線沿線的龍灣區、鹿堡區、甌江區，壓力都很大。現在，確實是到了應該立刻解決問題的時候了。制度層面的討論，我提議，今天是不是可以暫時告一段落？”

終于回到了正題！圍繞著如何化解信訪矛盾，排除信訪隱患，常委們集思廣益，達成了幾點共識：一，立刻召開一次全市信訪工作會議，王國棟和宋云生出席，時明祥主持會議，全面部署當前信訪工作的階段性任務；二，落實信訪責任制，層層抓落實，具體到個人，包案包人包化解，確保在十七屆三中全會和國慶節期間，無進京到省上訪；三，由王國棟代表市委，慰問工作在信訪一線的工作人員；四，由宋云生親自督辦，市財政撥款2000萬元信訪專項資金，在國慶節前集中化解一批信訪積案。各區、縣也要配套資金，總和不少于市財政專項資金總額；五，由時明祥負責，由市委政法委和市委信訪局共同負責，抽調專人，對全市四區五縣和25個重點信訪部門，開展一次集中性的信訪督查活動，全面了解當前各區縣和重點信訪部門的信訪形勢和具體情況，提出進一步的工作要求。

轟轟烈烈的信訪專項行動開展起來了。就在這一天，東州新聞網的論壇上，出現了一個帖子：鹿堡區建設的經濟適用房，有的公務員一下子買了8套。短短幾個小時的時間，這個帖子成為跟貼最熱烈的帖子，而天涯、搜狐社區等各大論壇已經進行了轉載，東州市委宣傳部和鹿堡區猝不及防……亅