第六百二十一章預防+嚴刑峻法

早朝開始了，三呼萬歲的節奏后，眾臣各自落位。陳燮的位置，就在五位閣臣之后，這不是他想站這，而是只能站這。今非昔比，陳燮這個不在內閣的內閣大臣，誰敢跟他搶位子。

朱由檢一眼就看見了人高馬大的陳燮，立刻主動招呼道：“思華，你站前面來，待會有話要跟你說。”就這一下，陳燮只好苦笑著上前來，拱手長揖：“陛下抬愛！”

眾位大臣看陳燮的眼神都不對了，這份圣眷！滿朝文武無人能及！別看陳燮頂著一個大學士的名號，其實大家都知道，他不會真正意義上的入閣。誰讓他是皇帝的女婿呢，這規矩就不能壞，文臣們會自覺的維護，陳燮也會自覺的避嫌。朱由檢也很明白這個，也不愿意去打破這個潛規則，更不想打破規則去強求陳燮。

“各位愛卿，有事說事，沒事就散了。”朱由檢笑瞇瞇的開口，大家都知道他心情好，依次上前說各部門的事情。陳燮站在前排，就在周延儒身邊，聽他說起朝廷的事情，一件一件的，信手拈來，情況清楚。心道這位首輔可不簡單，能做到凡事心里有數。

首輔這個位置看著很高大上，實際上真的坐上來，想做事的首輔，從來就沒一個有好結局的。為啥？因為他們要做的事情，往往都是觸動了天下士階層的利益。君臣之間是互相依存的關系，也是利益互相爭奪的關系。傳統的農耕文明，很難避開這個怪圈。實際上不管任何一種文明形式，統治階層的利益和國家利益之間的矛盾，就沒有消失過。

這一點，看看美帝頭子羅斯福是怎么做的就不難明白，國家利益和資本家的利益，這種矛盾永遠存在，不可調和。不論是人治還是法治，這個矛盾都不會消失。或者說只要有人，人與人之間的利益矛盾，就不會消失。卻別是代價，傷及他人利益的代價，是不是合算。國家和國家之間也是如此，如果搶劫的成本過高，那就不會去冒險。

陳燮是不愿意坐在這個位置上的，他在興海城的基業跟京師完全不一樣，那是一片新的天地，各種矛盾雖然存在，但是并不明顯。現在就是一張白紙，隨便他怎么畫。等他確立了一整套規則之后，尤其是一個推進制度改革的機制的存在，今后的事情就看后代們怎么做了。總的大方向，應該是不會錯的。

陳燮懨懨欲睡的時候，朱由檢看著都覺得好笑，果然讓他站在這里就是折磨啊。

“思華，思華！”朱由檢等事情都說的差不多了，主動叫了一句，陳燮猛的抬頭，不好意思的笑道：“昨夜睡的遲了點。”滿朝人都笑了，一副大家都懂的表情。

“聽說你在早朝前，提了一個什么新的章程，趕緊現在跟大家說說。”朱由檢這么說，大臣們的表情都有點嚴肅了，陳燮這個預算制度，看起來是很美好的，實際上誰知道呢？這家伙，從來就不是什么好人啊。

陳燮笑道：“奏本倒是寫好，一整套的文字，這里也說不清楚。回頭臣讓人送進宮內，陛下花點時間看看。”朱由檢聽他這么說，就知道這小子沒安好心，這是沖著大臣們去的。

散朝了，陳燮自然走不掉，給王承恩留下了，跟著進了宮，一份奏折已經擺在了朱由檢的桌上。朱由檢也不說先去看，而是先問：“這么做的目的是什么？”

陳燮道：“權利需要監督！而且是全方位的監督。現在各省、各府、各縣的主官，權利太大了。三司之間相互掣肘，導致效率低下，然后才有的巡撫一職。臣以為，總督、巡撫，權利都過大了，必須加以限制。這個限制，主要就是體現在財政上。但是這個限制，又不能表現的過于明顯，引起了全面的反彈，所以要批一件財政預算的外衣。總的來說，就是讓各省以及京師的各部門，每年都拿出一個明年要辦什么事情，要花多少錢的預算。有了這個預算，各省花錢就有數了，朝廷監管起來也方便。站在督撫的立場看，這個預算下來后，款子到位，他們做事情也方便和靈活了。”

朱由檢這才道：“好，朕明白了，現在就開始看，你先回去吧。”

陳燮走的很輕松，他知道只要這么說，朱由檢就一定會動心。實際上這個財政預算制度，跟吏治的關系不是太大。上有政策下有對策，貪官污吏有的是手段來貪污。這份制度報告里面，埋藏的最大的陷阱，其實還是咨議局。一年的財政預算下來后，報請戶部審核，陛下通過了。看上去最終的權利在皇帝的手里，但是一旦超出預算的時候，再打報告申請追加預算，對不起，你要給跟省咨議局解釋了，咨議局認可了你的追加報告，才可以上報戶部。

還可以在做預算的時候多做一點嘛，呵呵，對不起，省財政預算的報告，必須要得到咨議局的認可，半數以上省議員投票通過，才能上報京師，作為有效的政府報告出現。這坑挖的很大，根本就不是看上去那么滋味美妙的東西。朱由檢又不傻，等他明白這里面的道理后，他會比誰都積極的推動這個事情。推動京師咨議局的成立，不然誰來監督京師的六部和內閣啊。他們可以隨便花國家的錢，那不是挖自家的墻角么？

說到底，這就是一套監督機制，不過是藏在了財政預算的虎皮之下。當皇帝的，當然希望看見這樣的事情發生，下面的各級官府每年花多少錢，一目了然。還有人幫助監督，御史這東西不靠譜了，還有咨議局這個民間機構。現在這個御史啊，就相當于紀檢部門。不過這幫孫子，彈劾大臣都不要證據，風聞奏事，這個規矩太討厭了。

不講證據是不行的，所以呢，陳燮在這份報告內，還是強調了一下法治的重要性。建議把這一套制度，寫進大告之內。還有一個問題呢，陳燮知道是不可避免的，就是咨議局不排除跟官府勾結起來牟利，這個時候，御史的重要性就體現出來了。可以用這個部門為基礎，成立一個吏治廉政部門。這個部門呢，由皇帝直接掌握，結合現有的錦衣衛和東廠，專職稽查各級官員的貪污問題。而且還重點強調，這個稽查不是做樣子的，必須是要落到實處。所以呢，這個部門就不能混的太慘了，你得有一個較高的薪資來作為生活保證。

朱由檢很認真的看完了，中午飯都是隨便吃了幾口，一天時間就看這個了。黃昏時分，才從椅子上起來，走在院子里遛彎的時候，心里一直在琢磨。這個陳思華，腦子里哪來那么多想法，你不能不承認，這些想法都很不錯。大明的吏治問題，從來就沒有真正意義上的解決過，這個新的預算制度里面，有一點朱由檢是猶豫的，就是大幅度提高官員的薪資。做到就算不用貪腐，官員也能過的很不錯。這樣能根本解決問題么？陳燮在報告里說的也很清楚，高薪養廉，也做不到根治吏治的問題。該的，還得。這個制度，只能發揮一點作用力，而不是解決問題的根本。根本還是四個字“嚴刑峻法”，對貪腐，絕對不能手軟。

即強調嚴刑峻法，又強調法治，同時還很好的維護了君權。朱由檢就是這么理解的，這里面的矛盾，他倒是沒看出來。什么矛盾？法治和人治的矛盾。藏的有點深！

總的來看，對于大明江山而言，這些東西都是有好處的。尤其是吏治，確實到了不整治不行的時候了。從這個預算制度開始，然后有序的一點一點的去扭轉。大明到了今天，問題真是太多了，朱由檢以前是根本就沒頭緒，不知道該怎么去解決。陳燮則告訴他，預防比事情發生之后要好，發生問題之后，嚴厲處置比高舉輕放要好。

是個人就有利益之心，杜絕是不可能的，只能讓他看到下場會很慘。想當年，太祖時期，貪五十兩銀子就扒皮實草，就這也沒能杜絕貪腐啊。所以要多管齊下，盡量采取預防措施。指望人性本來就是好啊，指望人性在利益面前是能教育的好的，那是不現實的。

朱由檢叫來王承恩，把這份報告拿去，印發邸報，交給各部門和內閣看看，讓大家都提意見，集思廣益。這又是帝皇心術了，無非就是要看看，這些官員的嘴臉了。

陳燮當然知道自己往死氣沉沉的大明朝堂里丟了一個什么東西，這玩意爆炸起來，絕對是往魚塘里丟炸藥包，能炸出來一片一片的死魚。但是這個事情，還真的必須要做。不然大明現在這幫官員執政，多少都不夠他們貪的。

這么做的后果，陳燮很清楚，但是他現在的身份和境況，不用擔心這些。1152