624【人口增漲和稅制改革】

司禮監的女官，早已抱著奏章等待，李香君單獨挑出一份放置：“陛下，各省戶籍人口已經報上來了。。”

說是全國普查，其實就是按照戶籍上報，否則流動人口根本沒法統計。

三趙瀚翻開一看，心中突然就愉快起來：

金陵府（直轄）：263萬。北平府（直轄）：39萬人。

江西省：915萬。安徽省：704萬。江蘇省：778萬。浙江省：641萬。四川省：930萬。

湖南省：622萬。湖北省：533萬。廣東省：608萬。廣西省：382萬。福建省：594萬。

山東省：266萬。河南省：245萬。河北省：103萬。山西省：184萬。陜西省：166萬。

遼寧省：114萬。云南省：302萬。貴州省：288萬。

不含12歲以下孩童，全國人口總計8677萬，較上次統計多了2000余萬。

四川人口，暴漲230萬，主要有三個原因：一是收復川南地區；二是大量孩童年滿十二歲；三是很多山里的百姓造冊落戶。

廣東、福建都漲了一百多萬，這是大量少數民族落戶了，而且海南島、臺灣島也編戶齊名。就拿海南島來說，算上落籍的黎族、苗族，人口竟然超過120

至于遼寧，不但計算蒙古、女真，甚至把朝鮮人也算進。

朝鮮的邊境地區保州，也被劃歸遼寧管轄。

江西的人口情況特別尷尬，別看在籍人數全國第二，但很多人都在外做官、經商、當兵。而且青壯年不斷向北方移民，剛納入統計年齡的少年又多，12歲到18歲占比五分之一，導致農村勞動力有些不足，田產多的人家根本招不到佃戶，只能花錢購買外國奴隸。

翌日，朝會。

趙瀚笑著給百官宣布：“全國兩府十八省，人口八千六百七十七萬有奇，比前明人口最多時還多。諸卿辛苦了！”

遼寧其實還未正式設省，暫歸山東管轄，但人口統計是分開的。

“陛下彈精竭慮，以仁政行天下，如此萬民方得繁衍生息。”

“圣天子在朝，神州黎民之福也！”

“我大同新朝，如今建國之初，便人口將近九千萬。二十年后，百姓必然有億兆之多，真乃古所未聞之盛世也！”

一時間，百官歌功頌德，而且大都發自真心。

這可是多年戰亂、天災、饑荒、瘟疫后的中國，在冊人口比大明全盛時期還多。而且北方人口稀缺，就算現在啥都不干，任其發展都能人口暴增，估計幾年之后就能人口過億（十二歲以上。）

人多便是盛世，如何不讓官員們心花怒放？

趙瀚說道：“北平府還是人太少，前明的時候，只北京城就人口百萬，而今整個北平府還不足40萬人。不論如何，明年要向北平府移民十萬，從南方人口最密集的地區遷徙。”

“臣遵旨！”戶部大員們，舉著笏板出列。

艾儒略等翰林院傳教士，聽到數據都瞠目結舌，整個歐洲有這么多人嗎？

今天的朝會議題，就是講人地矛盾。主要討論漢唐時期，關中地區人口眾多，

人均耕地嚴重不足的問題。比如漢武帝上臺沒多久，就將皇室土地分給百姓耕種，接著又允許百姓自由遷徙，關中農民大量遷到關外開墾。

又討論唐代和宋代的土地制度，最后趙瀚得出一個結論，五十年之后，中國的土地必定不夠耕種，到時候就需要向海外開拓。比如呂宋，那里雖然氣候炎熱，而且雨季很長，但只要細心耕種，還是能把熱帶雨林一點點開墾出來。

這玩意兒不僅是講給百官聽，也會登報讓民間知曉，長期灌輸形成一種海外開拓的共識。

朝會結束，趙瀚對費純和吳應箕說：“你們兩個留下，一起去內閣。”

這二人是管財政稅收的，聯名寫了一封奏疏，請求進行財稅制度改革。

趙瀚散朝前往內閣，開一個財政會議，龐春來、李邦華、宋應星、費純、吳應箕五人參加。

趙瀚問三位閣臣：“你們都同意？”

李邦華說道：“臣覺得不該將本色完全取消，可以保留少許，以便不時之需。“

本色，就是正稅物品，比如大米、小麥、木材。折色，就是折抵物品，比如銀兩、布匹。

明初出現折色稅收，主要是減輕行政壓力，同時減輕倉儲壓力，允許把糧賦換算成銀兩、布匹上交。但規模不大，因為銀子不是流通貨幣，那個時候的貨幣叫大明寶鈔。

直到張居正的一條鞭法之后，折色成為主流，本色變成輔助費純說道：“我朝本色、折色并行，是因流通錢幣不夠，許多山民甚至沒見過錢。如今每年鑄造銀幣、銅幣無數，從南洋、朝鮮、日本都流入大量銅銀，民間已經不缺錢了。因此臣建議，在金陵府和贛、浙、蘇、徽、閩、粵、湘、

鄂，全面取消本色納稅，今后都改為銀元、銅錢交稅。至于其他省份，可以慢慢來，預計十年之內逐步完成。”

趙瀚問道：“大同銀行的錢糧兌換業務也取消嗎？”

費純說道：“不能完全取消，否則農民必遭盤剝。但也須裁撤，只保留一部分，每縣留一處錢糧兌換點。陛下，以前是沒有辦法，今后卻能完全用錢了。

錢糧行太多，俸祿開支極大，每到納糧時節還得雇人，糧食轉運也會產生極大消耗。”

吳應箕也說道：“陛下，過稅同樣如此，必須禁止本色征收，否則每年的消耗實在太大。”

大同朝廷的商稅，基本延續大明稅制，分為住稅和過稅兩種。

住稅有門攤稅、落地稅、契稅、酒醋稅、塌房稅等等，由地方衙門收取，不會上交到中央，可以理解為地稅。

過稅有關稅、抽分稅等等，需要遞解到中央。

鈔關收取商稅時，根據實際情況，有三十抽一、十五抽一、十抽一等多種不同稅率。商賈資金周轉不開時，還真拿貨物讓你抽，直接用布匹、木材等商品來交稅。

這導致各地鈔關，都有自己的庫房，專門用來堆放抽取的貨物一一這種也叫本色。

明代的皇帝和中樞，就曾反復爭搶過稅，最后嘉靖皇帝拍板：折色銀兩歸朝廷，用于邊疆軍費開支；正色物資歸皇室所有，皇帝用來賞賜大臣（也方便皇家修園子)。

吳應箕說道：“取消鈔關本色，鈔關吏員可減少三分之一，雇員（臨時工）可減少一大半，還能降低倉儲、轉運時的損耗。”

趙瀚點頭說：“這是應有之舉，今后不論海港鈔關，還是內河鈔關，都只收銀元和銅錢，盡量精簡鈔關的人手。”

吳應箕又說：“內陸鈔關，應全部征收船料鈔，可大大提升過關速度，且還能繼續減少鈔關吏員。”

船料鈔，就是按商船的噸位收稅，不再去管船上是哪種貨物。

這種征稅方式，布匹、香料、珠寶等商品占便宜，煤炭、木材等笨重商品就更吃虧。

等于商船經過內陸鈔關時，只收過路費，跟商品種類和輕重無關，鈔關直接變成內陸收費站。

大型鈔關都在內河上，也有小型許多陸路鈔關，設在崇山峻嶺的官道上。朝廷要疏浚河道、維護官道，收點過路費很合理。

統一征收過路費，可提高收稅效率、減少行政開支、利于商品流通。趙瀚與三位閣臣詳細討論，同意了鈔關只收過路費的建議。

至于商品稅，沿用明代制度。

明代是這樣收商品稅的，商賈販運商品，必須拿到營業許可證，還要注明經營范圍和販運地點。然后繳納手續費，申請商品關券（路引），持關券販運到目的地。到了地方，不能直接出售，須將商品存入官店報稅，還要檢查所運商品是否跟關券一致，交稅獲得票據之后，才能獲準進入市場。

沒有關券，就屬于走私行為！

吳應箕又說：“自前明萬歷年始，鄉村小商小販，進城賣菜賣雞，都要在城門口被征稅。崇禎年間，各類商稅皆漲五分之一，附加的商品苛稅數不勝數。陛下雖然取締苛捐雜稅，但一些偏遠地方還在收取。請陛下再頒圣旨，大告天下，升斗小民販賣些許貨物不必納稅。”

“還有地方官在收前明的苛捐雜稅？”趙瀚對此非常驚訝且憤怒。

吳應箕說道：“這種現象，在川北、川南極為嚴重，是廉政巡視員發現的。因為主要涉及商稅，便將實情轉告相關衙門，并未驚動陛下。”

趙瀚怒道：“即刻擬旨，將各類正稅都列出來，其余全部劃定為苛捐雜稅。誰敢違規收取，就屬貪贓枉法！”

這種情況，當年也把朱元璋氣得不行，地方官竟對進城賣棗的小民都收稅。

當然，趙瀚沒有朱元璋那么有良心。婚喪嫁娶之物，筆墨紙硯等文化用品，朱元璋是不征商品稅的，在趙瀚這里全部都要征稅。

六人足足商量了一天，終于大致確定稅制改革方案，至于細節還要繼續補充討論。

工商稅、過路費、經營稅，這些都進行統一確認，為振興商業掃除最后的障礙。

大同銀行的錢糧兌換業務，也從兩三個鎮就有，縮減到每縣一個辦事點。

國稅和地稅也再次細分，減少了農業稅的地方存留，增加了農業稅遞解中央的比例。設置地方常平倉，不再是地方官的事情，大同銀行在各縣的錢糧兌換辦事點，就相當于國家建立的常平倉。

這次調整銀行錢糧兌換業務，肯定能揪住不少糧耗子，估計夠得上砍頭的都有。

稅制調整之后，財政特別困難的地區，比如窮困大山什么的，省級政府要進行財政支持，免得今后連官吏俸祿都發不出。

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